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做强产业
扬长弥短
招商引资
快速发展
——山库区乡镇招商引资跨跃式发展之陋见
一、边远山库区乡镇的基本情况
黄山区边远山库区乡镇主要包括龙门、新明、太平湖镇、广阳、永丰、新华、新丰、乌石、桃源、清溪、郭村、贤村11个乡一个镇。截止2004年末，12个山库区乡镇总人口6.24万人,占全区总人口（16.11万人）的38%；土地面积808平方千米，占全区土地面积（1408平方千米）的57%；财政收入1762.3万元占19个乡镇财政总收入（8850.3万元）的19%，占全区财政收入（14462万元）的12%。只略大于耿城镇年财政收入1650.4万元，分别低于甘棠镇2366.5万元和汤口镇1902.1万元；农民人均纯收入2731元，比19个乡镇农民人均纯收入（2936元）少205元，比全区农民人均纯收入（3053元）少322元，比全区最高汤口镇农民人均纯收入（3889元）少1158元，贫困人口4346人占全区贫困人口（5911人）的74%；
乡镇企业年营业收入43622万元，占19个乡镇年营业总收入（154614万元）的39%；茶园面积1576公顷，占全区茶园面积（2739公顷）的57%；茶叶产量663.9吨占全区茶叶产量（950吨）的70%；有林地总面积67030.1公顷，占全区总面积(113825.4公顷)59%,木材蓄积量2977819公顷占全区总面积(5709308公顷)52%,竹林株数1803.93万株占全区总株数(4265万株)42%,每年木材砍伐计划19573立方米,占全区砍伐计划(49625立方米)39%，每年毛竹采伐计划790万株，占全区采伐计划（164.9万株）48%。蚕茧产量245吨占全区蚕茧产量（259吨）的95%。以上数字可以概括边远山库区乡镇显现以下特点：山库区乡镇不足的方面：1、人口少，面积广。38%人口占据着全区57%的国土面积，贫困人口多。经济发展缓慢，企业年产值低，财政收入少，农民人均纯收入不高。2、基础设施建设缓慢。大多数山库区乡镇交通不便，其中龙门、桃源、清溪近年来才浇通油路，公路等级低，村组道路建设滞后。信息不畅，桃源、清溪乡今年才开通移动通信，信号仅覆盖乡集镇这一块。目前山库区许多村组无无线信号，有线电视普及率就更低。3、社会事业发展落后。山库区基础教育水平低，中小学校舍条件差，师资力量不强，对缺乏的技能山库区农民劳动技能培训能力不足。因经济发展缓慢，许多青壮年人员外出打工，人才缺乏，专业技术人员更少。医疗卫生设施简陋、设备不全。4、集镇规模偏小，二、三产业发展缓慢，产业集聚带动作用不明显。5、因循守旧，思想不够解放，接受新生事物不强，敢闯敢干经济能人少。
山库区优势方面：1、资源丰富。全区的茶叶、林业、渔业、蚕茧、食用菌等产业经济带主要集中在山库区。尤其是茶叶资源更加明显，占全区茶叶面积57%，产量的70%。年产值78%（2005年山库乡茶叶总产值4161万元占全区总产值5368.9万元的78%）。木材、毛竹资源比较突出，占全区有林地面积59%，木材蓄积量52%，竹林株数42%，木材砍伐计划39%，毛竹采伐计划48%。蚕茧资源优势大，蚕茧产量占到95%，另外还有渔业资源和香菇、灵芝等食用菌资源比较明显。2、生态环境好。山库区森林覆盖率高，无任何污染，河水清澈，大力开发有机绿色食品，发展生态旅游。3、山区地型复杂，河流纵多，落差大，水资源丰富。
山库区乡镇地处偏远，经济落后，如何跟上时代的步伐，只有借助外力，才能寻求地区经济超常规发展。必须走招商引资这条快捷的发展之路，才能实现农民致富，财政增收，地方经济发展的目标。
二、招商引资工作中存在问题
①优势产业规模不大，总量偏小，在全国、全省排不上位子，难以吸引外资。如茶叶产业是我区除旅游经济以外对外影响最大优势资源，全国十大名茶我区有其二。从黄山市三区四县中看2005年春茶产量560吨，产值3472万元，均排在歙县（2967吨）、祁门（2300吨）、休宁（1910吨）之后。茶叶开发龙头企业徽州区漕溪茶厂年产值1800万元，我区任何一家茶叶企业无法与其相比。②环境不够优化，交通、通信等基础设施建设缓慢，“瓶颈”制约现象严重。外资落脚地集镇配套设施建设不完善。融资等配套政策还没有很好衔接。创业环境不优。③招商引资思想认识不深，工作力度不大，机制上不完善，近年来此项工作才比较重视。
三、采取措施
(一)做大做强优势产业，形成强大产业带，吸引外商兴办农副产品加工业。强大产业带、密集产业群是产业获得竞争优势重要基础，一个具有较强辐射效应和较高关联度的产业集群，利于该产业在竞争中发挥优势，立于不败之地，并且带动其他产业发展。我区通过多年发展初步具有一定优势产业带。如以桃源为中心黄山毛峰有机茶生产基地，以新明为中心太平猴魁生产基地，以三丰为中心蚕茧生产基地，以太平湖为中心渔业生产基地，以桃源、贤村为主灵芝、香菇生产基地。此外还有垂盆草等中药材生产基地，通过标准化生产、产业化服务等形式，在短时间内迅速扩大规模，提高产量，形成“几乡一品”产业带，培育出在全省乃至全国排头兵，在实践发展中坚持一任接着一任干，“逢贵莫跟、逢贱莫砍”的产业发展政策，不断调优、调强、调全，产品达到有机要求和国际标准，能进入大型超市。有了强大块状经济带，很容易吸引外来投资商到当地投资龙头企业兴办农副产品加工业。目前世界500强联合利华公司已落户我区进行茶黄素提炼，它需要大量茶叶原料，该企业要在山区乡镇兴办大量初加工企业，因此要求我区茶叶生产快速发展。以前我区这方面反面教训也有。
(二)发挥优势、围绕特色，吸引外资。山库区乡镇一定要扬长避短，利用外资开发当地特色资源，发展特色经济。山区地域广阔，河流较长，地形复杂，落差较大，水能资源丰富。目前国家能源紧张，电力紧缺，利用外资大力开发小水电建设，近年来山库区乡镇这方面招商引资成功事例多。山库区矿产资源丰富，加强勘察、搜集资料，利用外资来开发。如郭村矾矿资源，贤村石材资源。山库区历史悠久，勤劳智慧山区人民在实践中开发出极具地方特色产品，某些产品它是传统工艺和当地环境结合才能形成特殊品质，离开当地环境品质就要受影响，像茅台酒离不开茅台镇一样，如桃源乡地里溪豆腐乳等，今年该产品已有外地资金到当地建厂开发。此外利用我区是著名旅游地区，游客集散地，利用当地山水资源开发农家乐和生态旅游，如龙门乡成功引进合肥三联集团，对龙门辖区内太平湖岛屿实施开发，建成旅游观光、休闲渡假、民俗风情、人文生态为一体旅游景点。这方面是山库区优势，宁国恩威生态有限公司为我们提供成功范例，关键就是缺少资金开发。
(三)加快交通、通信等基础设施建设，发展中心城镇，吸引外资兴办工业。工业经济是我区短腿，更是山库区乡镇薄弱环节。工业企业难以落户山库区，与那里集镇规模小，“瓶颈”制约严重有关。近年来山库区交通、通信条件虽有改善，但与发达地区相比仍有差距，与发展工业要求仍有距离。今后按照优势产业布局，优先改善山库区道路，优先建设移动通信基站，加大网络建设，发展电子商务。围绕合铜黄高速公路，突出产业集群重点建设几个中心集镇（或实行乡镇行政区划调整），对其实行明确定位，不断完善配套设施，吸引生产规模小、难以进入区综合园区的企业落户，大力推广新丰乡办工业经验，与综合经济园区形成配套区域园区，避免重复建设和乡镇间竞争。因乡镇土地价格低，劳动力廉，治污成本少，更利于企业发展壮大，带动区域经济快速发展，发挥城镇集聚效应。
(四)加大政策、资金支持，引导外资投入。
1、政策支持。山库区地处偏远，基础设施、科技文化等社会事业发展缓慢，后天不足，与其他地区不能处于同一起跑线，在招商引资处于劣势。只有各级政府加大政策支持才能加快发展。实践证明，国家政策支持是使其快速发展的重要手段。如：特区政策使特区经济腾飞。西部大开发和振兴东北老工业基地等。现在山库区经济发展同样也需要各级政府再给予一定优惠政策。另外山库区抓住已出台的扶持政策，如省扶贫政策扶持山库区5个乡镇。茶叶上政策更多，国家把我区列为全国最适宜种茶地区，生产茶叶品质比其他地方优。我区茶叶可以大发展、快发展，省、市、区先后出台扶持茶叶发展政策，山库区茶叶发展都能从中受益，其中发展良种茶园、兴办标准化加工厂，申颁有机认证都有补贴。我们要切实对外宣传这些政策，引导外资进入。十六届五中全会通过建设社会新农村发展规划，政策措施会更多，我们应充分挖掘、紧紧抓住。
2、资金支持。一是加大对上争取项目资金。随着经济发展，财政增收，国家、省、市等部门对农副产品加工等企业支持力度更大，我们要帮助企业对上争取，区级职能部门要将山库区乡镇发展优势产业项目优先对上上报，并且易立项批准，支持企业发展。二是加大融资力度。企业的发展离不开金融部门支持，外资也不例外。目前我区银行放贷不积极，企业融资渠道狭窄，融资担保机构缺位，银行资金大量流出，截止到2005年2月，全区金融机构各项存款余额18亿元，贷款余额8.5亿元，存贷比例为47%，许多资金流向外地。完善借贷机制，促进融资渠道畅通，吸引外资投入，宁国经验值得借鉴。
(五)加大招商力度，提高招商质量
1、解放思想，大力营造招商亲商良好氛围。山库区乡镇人民思想比较保守，因循守旧，接纳融入外界事物比较慢。加强宣传，解放思想，提高全民思想认识，树立“你发财、我发展”共赢意识，优化招商引资环境，认真贯彻落实省委、市委、区委关于改善投资环境的一系列决定，建立健全各项制度，着力帮助外投资企业解决项目建设发展过程中的困难与问题。继续清理地方性法规，政府规章和规范性文件，不断规范和完善并对外公布，严格遵照《行政许可法》规定，执行清理收费项目，加强收费监管，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱赞助，加强社会治安综合治理，努力营造统一开放、公开竞争、规范有序的市场环境，切实做好已落地企业服务工作，通过他们连锁效应和群体效应，带动更多客商投资兴业。
2、组建队伍，包装项目，强力推介。现在每个乡招商机构都已健全，关键是要组建充实一支素质较高的招商专业队伍，对他们加强业务培训，使其掌握招商知识外，还要了解当地自然资源、人文环境、地方法规等优势，由“保姆式”服务提升为“智囊式”服务，主动为客商出主意、想办法、当参谋，提高服务的针对性和实效性。编报高质量项目，要从自身优势出发，从资源特色出发，从市场需求出发，组织专门力量，规划论证一批发展前景好，能够延伸产业链，对整体经济有带动性重点项目。注重招商项目材料的科学性，标明项目在经济和技术上以及社会效益上的合理依据，尽可能提供有资质单位编写的项目可行性研究报告，并针对不同性格投资商的决策习惯和投资方式，在项目可行性分析中，相应地突出某一方面分析，显示投资合作诚意，并采取灵活有效的合作方式，努力拓展利用外来投资的渠道。同时在招商项目材料中要注重加大对当地投资形象、投资基础、投资条件中有表现和证明力材料的份量，为投资者提供详细的参考。另外，项目材料要实事求是，严密论证，确保其真实性、科学性与规范性，增强投资者的信心。强化招商宣传，制作专门宣传画册，利用报纸、广播、电脑、网络等媒体宣传，采用“走出去、请进来”方式，招商机构根据东向发展战略，主动到苏浙沪等发达地区招商，主动承接长三角资本和技术转移。创新招商方式，实行企业招商、代理招商、以商招商、小分队招商、无地招商、网络招商，拓展招商渠道。对于优势产业、资源性产品实行选择性招商，把招商对象瞄准大企业、大集团公司，防止小企业进入后，影响大企业的发展和资源发挥最大效益。
3、强化措施，确保招商引资效果。实行“一把手”负责制，主要领导把主要精力放在招商引资上，并作为党委、政府中心工作来抓，形成人人有义务、层层有压力、部门有任务的全民招商机制。实行招商引资目标考核，完善科学考核体系，按乡镇类别和部门下达目标任务，强化督查，严格质量，杜绝水分，严格奖惩兑现奖励资金，表彰招商引资有功之臣，大张旗鼓宣传和表彰一批成功外来投资者，引荐外来投资者，表彰和宣传一批热情为外商投资者服务的先进部门和个人，积极查处影响招商引资的单位和个人，追究相关部门和当事人责任，确保招商成效。
研人员：苏贵余 汤永富 汪晓娟
程晓彬
吴文杰 胡泰山 焦朝晖
执
笔
人：苏贵余
指导教师：刘岳峰 姚德春
二OO五年十一月十八日
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